二、清潔發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題

     （一）清潔發(fā)展機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)

       這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：

     （1）注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)。2008年有9%的CDM項(xiàng)目在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，被否決或撤回；14%的項(xiàng)目申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，被要求復(fù)審；45%的項(xiàng)目注冊(cè)后被要求修訂。中國(guó)被拒的CDM項(xiàng)目已達(dá)75個(gè)，約占被拒項(xiàng)目總數(shù)的42%；中國(guó)被拒的CDM項(xiàng)目基本上都是風(fēng)電、水電和工業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目。這是由于EB對(duì)項(xiàng)目的審查越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)流程環(huán)節(jié)的任何紕漏都可能導(dǎo)致注冊(cè)的失敗，特別是對(duì)額外性的要求，導(dǎo)致眾多項(xiàng)目被否決。一般項(xiàng)目被拒，項(xiàng)目前期申報(bào)投入的上百萬(wàn)元就會(huì)損失掉。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，CDM項(xiàng)目的平均注冊(cè)率為36.4%（目前注冊(cè)項(xiàng)目除以所有提交聯(lián)合國(guó)的CDM項(xiàng)目），中國(guó)CDM項(xiàng)目平均注冊(cè)率為37.0%(注冊(cè)項(xiàng)目除以獲得批準(zhǔn)函的項(xiàng)目)，意味著大部分項(xiàng)目要么面臨著注冊(cè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，要么將處于冗長(zhǎng)的注冊(cè)等待期。

     （2）未來(lái)前景風(fēng)險(xiǎn)。清潔發(fā)展機(jī)制在2012年之后《京都議定書》第二階段的前途和地位一直不確定，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度給CDM的前景蒙上了一層陰云：美國(guó)國(guó)會(huì)提出的氣候法案草案并不自動(dòng)承認(rèn)CDM項(xiàng)目；歐盟表示從EU ETS第三個(gè)階段開始，只允許使用來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家（Least Developed Countries）的CER作為EUA的抵銷，其他發(fā)展中國(guó)家（如中國(guó)）必須與歐盟協(xié)商簽訂雙邊協(xié)議后才可向歐盟出口基于能效或可再生能源項(xiàng)目的減排信用；近日，日本政府和國(guó)內(nèi)主要行業(yè)團(tuán)體紛紛公開表示反對(duì)續(xù)約《京都議定書》，這意味著作為主要需求國(guó)的日本可能也將不再購(gòu)買CER。

     （3）減排效果風(fēng)險(xiǎn)。由于技術(shù)本身達(dá)不到減排目標(biāo)，或者由于計(jì)算失誤、監(jiān)測(cè)困難、基準(zhǔn)線變動(dòng)、不可抗力等因素而達(dá)不到減排的效果。截至2010年12月13日，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)簽發(fā)的CER數(shù)量為476762324噸，而這些簽發(fā)的項(xiàng)目之前估算的減排量總計(jì)是523562341CO2e，也就是說(shuō)，實(shí)際簽發(fā)率約為91%。

      （4）周期過(guò)長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。正常的程序之外，CER的簽發(fā)過(guò)程無(wú)疑過(guò)于拖沓，EB的官僚主義和DOE數(shù)目偏少是主要原因。周期過(guò)長(zhǎng)，一方面導(dǎo)致交易成本提高，買賣雙方的利益受損，另一方面在注冊(cè)簽發(fā)的進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能發(fā)生較大變化，使得業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)提高。