技術(shù)援助基金是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的精髓
國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)為“一帶一路”建立環(huán)境融資機(jī)制提供了成熟的經(jīng)驗(yàn)。建立一個(gè)完整的環(huán)境融資體系包括三個(gè)環(huán)節(jié):
首先,構(gòu)建環(huán)境投融資的
政策框架,包括政策目標(biāo)、優(yōu)先部門和地區(qū),需求分析以及融資政策等。政策的制定要與受援國(guó)的發(fā)展階段密切結(jié)合,根據(jù)不同地區(qū)的需求設(shè)定差異化的融資策略,也要與援助國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。如世界銀行的水伙伴項(xiàng)目,亞洲開發(fā)銀行的水政策等。
其次,在政策框架之下構(gòu)建一個(gè)技術(shù)援助基金,采用小額資助的方式快速建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。技術(shù)援助基金的功能包括:深入了解需求;建立項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行可行性和適應(yīng)性評(píng)估;設(shè)計(jì)融資結(jié)構(gòu),準(zhǔn)備后續(xù)融資;改善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理方式;開展示范性項(xiàng)目建設(shè);知識(shí)分享和能力建設(shè)等。如亞洲開發(fā)銀行的水融資伙伴基金、非洲開發(fā)銀行的水基金等。
最后,對(duì)具有較好戰(zhàn)略性和商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目提供大規(guī)模融資。獲得技術(shù)援助的項(xiàng)目,如果具有較好的商業(yè)或戰(zhàn)略價(jià)值,則可以通過股權(quán)、信貸、債券等方式提供更加多樣性和規(guī)模化的融資。從一帶一路規(guī)劃中可以看到,綠色債券和綠色信貸將是最重要的金融產(chǎn)品。在這方面,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn),如水債券、氣候債券、水貸款等。
實(shí)際上國(guó)際金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的精髓是前兩個(gè)環(huán)節(jié),即幫助東道國(guó)建立完善的融資環(huán)境,降低融資風(fēng)險(xiǎn),主流的形式是技術(shù)援助基金。
由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,普通的金融機(jī)構(gòu)在跨國(guó)投資時(shí)面臨著經(jīng)驗(yàn)和能力缺乏的
難題,這會(huì)極大的限制“一帶一路”金融戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,綠色金融圈認(rèn)為環(huán)保部應(yīng)當(dāng)在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用,積極建立相關(guān)的政策框架和融資機(jī)制,支持亞投行和絲路基金的投資活動(dòng)。
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