“建立一批零碳園區(qū)”是2024年中央經(jīng)濟工作會議就已提出的明確要求。今年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)了《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，明確了零碳園區(qū)的建設條件、重點任務、保障措施、組織方式等一系列內(nèi)容。

建設零碳園區(qū)是培育壯大綠色生產(chǎn)力的重要載體和平臺，是加快建設新型能源體系的重要試驗場，也是我國錨定碳中和目標的重大戰(zhàn)略舉措。各地應緊跟部署，統(tǒng)籌謀劃，多維突破推動零碳園區(qū)建設。

明確建設標準，確立建設主體

部分地區(qū)和行業(yè)部門已進行了一些零碳園區(qū)建設的有益探索，但總體上看，仍需在指標體系、建設主體的統(tǒng)一規(guī)范上下功夫，建立起受到各方面廣泛認可的零碳園區(qū)建設標準。

明確指標體系，確立核心指標和引導指標。單位能耗碳排放（園區(qū)范圍內(nèi)每消費一噸標準煤產(chǎn)生的碳排放量）是零碳園區(qū)建設的核心指標。這一指標充分體現(xiàn)了零碳園區(qū)的核心要義，即在保持園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)近零乃至凈零碳排放的目標。應當盡快對園區(qū)單位能耗碳排放加以明確。

在核心指標外，還應將清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標納入指標體系。這些指標能夠反映能源結(jié)構、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能節(jié)水等方面的實踐要求，是推動園區(qū)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的參考標準和有力抓手。

明確建設主體。國家級零碳園區(qū)建設主體應為省級及以上開發(fā)區(qū)，或是近期新建的、由省級及以上人民政府或主管部門批復的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū)。同時，考慮到零碳園區(qū)建設要求嚴、難度高，建設范圍可以是園區(qū)整體，也可以是“園中園”。但需注意的是，“園中園”應有明確的四至邊界，且建設和管理由所在園區(qū)管理機構或所在地人民政府負責。

推動多維度創(chuàng)新，激發(fā)綠色活力

零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程，需要在科技、制度、商業(yè)模式等多個維度催生創(chuàng)新成果。

要激發(fā)科技創(chuàng)新活力。零碳園區(qū)的建設過程涉及可再生能源、儲能、微電網(wǎng)、氫能利用、需求側(cè)管理、建筑交通低碳化等多領域的科技創(chuàng)新，零碳園區(qū)的建設將為這些技術提供豐富的應用場景，激勵科研機構和企業(yè)積極探索前沿技術，加速技術迭代和產(chǎn)業(yè)化進程。此外，零碳園區(qū)也將帶動關鍵設備、核心部件及控制軟件的自主研發(fā)，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈整體自主可控能力，促進相關產(chǎn)業(yè)技術水平的整體提升。

要大膽做好制度創(chuàng)新。在以零碳園區(qū)建設推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，也可以因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直供模式。遵循相關部署，探索綠色電力直接供應用戶的新型模式，有效激活市場活力，推動新型電力系統(tǒng)建設。

要推動商業(yè)創(chuàng)新變革。零碳園區(qū)不僅能實現(xiàn)極低的單位能耗碳排放，還能夠為園區(qū)企業(yè)提供價格有優(yōu)勢、綠色競爭力強的能源要素。這一過程涉及能源、建筑、制造、金融、運營等多個行業(yè)和領域的深度融合，必將催生一批具備綜合競爭力的綜合能源服務商。其不僅應當能夠提供系統(tǒng)的技術解決方案，還能夠通過創(chuàng)新的金融模式、運維模式以及能源服務模式，吸引更多社會資本進入綠色低碳領域，形成投資規(guī)模效應，推動商業(yè)模式深層次變革。

一體推進能源供給和消費綠色轉(zhuǎn)型

當前綠色發(fā)展大背景下，各地既要持續(xù)擴大可再生能源開發(fā)規(guī)模，還要在行業(yè)和企業(yè)之間進一步提升可再生能源的配置效率和利用效益，以系統(tǒng)集成為導向，在零碳園區(qū)建設中一體推進能源供給和消費的綠色轉(zhuǎn)型。

要全面摸底園區(qū)及周邊可利用的非化石能源資源，與園區(qū)用能需求匹配對接，科學銜接綠色電力多元籌備，全面推進建筑、交通用能低碳零碳轉(zhuǎn)型。

要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，變革生產(chǎn)組織方式，探索“以綠制綠”模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色升級發(fā)展。推進綠色化與數(shù)智化、高端化互促共進，降低新能源開發(fā)利用的非技術成本，進一步鞏固綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育更加豐富多樣的應用場景，更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要通過開放創(chuàng)新園區(qū)示范應用場景，加大綜合政策扶持力度，促進低碳零碳負碳先進技術加快推廣應用。

積極轉(zhuǎn)型，全力保障零碳園區(qū)建設

零碳園區(qū)建設任務繁重，標準要求高，建設環(huán)節(jié)復雜，是一項長期戰(zhàn)略任務，須結(jié)合不同階段、不同地區(qū)特點，積極推動政策愿景轉(zhuǎn)化為實實在在的建設成效。

梯度推進零碳園區(qū)建設。各地應組織對園區(qū)的能耗結(jié)構、碳排放水平、技術基礎、項目儲備等情況進行全面梳理和評估，科學劃分優(yōu)先建設和后續(xù)跟進園區(qū)，分類施策、分步推進。對于基礎條件較好、具備可再生能源資源稟賦和技術創(chuàng)新能力的園區(qū)，可優(yōu)先進行推薦，力爭率先取得突破。其在技術、商業(yè)、體制機制等方面積累的經(jīng)驗，也將為后續(xù)更多園區(qū)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型提供借鑒。

宏觀規(guī)劃與微觀設計統(tǒng)籌推進。各地應認真編制相關建設方案，明確建設路徑和技術路線，特別注重對可再生能源接入、負荷管理、能耗及碳排放情況等方面的系統(tǒng)論證，確保各類工程項目具備扎實基礎和可操作性。統(tǒng)籌好發(fā)展、減排和安全的關系，一體部署、一體推進零碳園區(qū)建設。抓好關鍵任務和保障措施，強化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，加強各類廢棄物的資源化利用。系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎設施。

加強各類工作保障。政府、園區(qū)、企業(yè)應明確相關職責，各地有關部門也需要通力協(xié)作，切實承擔起統(tǒng)籌謀劃、組織實施和評估總結(jié)等職責，建立健全工作機制，細化任務分工，加強對建設全過程的跟蹤指導，確保各項任務按期推進、落地見效。

在資金保障方面，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設。

在服務保障方面，支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術和專業(yè)機構，服務企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。

在要素保障方面，強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒?。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。