內(nèi)能源法改發(fā)〔2025〕7號

各盟市能源局，有關(guān)盟市發(fā)展改革委，二連浩特市、滿洲里市能源行業(yè)主管部門，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司、內(nèi)蒙古能源集團有限公司，各有關(guān)能源企業(yè)：

為深入貫徹自治區(qū)助企行動相關(guān)部署，進一步規(guī)范我區(qū)能源基礎(chǔ)設施工程項目招標文件編制工作，持續(xù)優(yōu)化能源領(lǐng)域招標投標營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)能源局制定了《能源基礎(chǔ)設施工程項目招標文件編制工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

此通知。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2025年9月5日

（此件主動公開）

附件

能源基礎(chǔ)設施工程項目招標文件編制工作指引（試行）

為進一步規(guī)范自治區(qū)能源基礎(chǔ)設施工程項目招標投標活動，持續(xù)優(yōu)化能源領(lǐng)域招標投標營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)工作實際，現(xiàn)就能源基礎(chǔ)設施工程項目招標文件編制工作制定如下指引。

一、適用范圍

本指引適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的能源基礎(chǔ)設施工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購中的招標文件編制工作。

二、編制原則

以“公平公正，權(quán)責統(tǒng)一，合法規(guī)范，高質(zhì)高效”為招標文件編制工作的出發(fā)點和落腳點，保障招標人依法行使招標文件編制自主權(quán)的同時，進一步壓實招標人的主體責任和招標代理機構(gòu)組織招標活動的直接責任，有效規(guī)范招標文件編制工作，推動形成健康高效的能源基礎(chǔ)設施工程項目招投標市場氛圍。

三、編制要求

（一）招標人在招標文件編制前應熟練掌握招投標相關(guān)法律法規(guī)。招標人可自行編制招標文件，也可委托具備相應能力的招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應確保招標文件依法合規(guī)，內(nèi)容合法、全面、具體，表述清晰、準確、易懂、無歧義，并對招標文件編制承擔法律責任。

（二）鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案，科學合理編制招標文件。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高,以及技術(shù)復雜、專業(yè)性強的能源基礎(chǔ)設施工程項目，鼓勵招標人就招標文件征求社會公眾或者行業(yè)意見。

（三）招標文件中不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定技術(shù)、商務條件。

不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件業(yè)績要求；不得設定與招標項目的具體特點不相適應的業(yè)績作為資格條件、加分條件。

（四）招標人設有最高投標限價的，應當合理確定最高投標限價，并在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，不得隨意壓低或者提高最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

鼓勵在招標文件中將最高投標限價作為計算評標基準價的要素。

（五）招標文件應當明確規(guī)定所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

（六）鼓勵招標人合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。

（七）健全支持創(chuàng)新的激勵機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

（八）招標文件應當將存在重大偏差、未實質(zhì)性響應招標文件以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤和計算錯誤等列為否決投標情形。

（九）鼓勵招標人采用綜合評估法。招標文件應當根據(jù)工程具體情況合理確定并詳細列明各評審因素的評審標準、分值以及權(quán)重。評分因素中技術(shù)部分應當細化評分標準和對應的具體分值，規(guī)范評標專家按規(guī)定行使自由裁量權(quán)。采用綜合評估法的，鼓勵招標人根據(jù)不同情況合理確定招標文件中投標報價分值占總分值的比重，具體為：對于專業(yè)技術(shù)相對復雜、市場競爭強度較低的，鼓勵投標報價分值占總分值的比重不高于40%；對于專業(yè)技術(shù)相對簡單、市場競爭強度較高的，鼓勵投標報價分值占總分值的比重為40%～55%。

（十）招標文件應當明確提出評標報告的具體內(nèi)容，包括但不限于：基本情況和數(shù)據(jù)表，評標委員會成員名單，開標記錄，符合要求的投標一覽表，否決投標的情況說明，評標標準、評標方法或者評標因素一覽表，經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表，經(jīng)評審的投標人排序，推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，澄清、說明、補正事項紀要。

鼓勵招標文件提出在評標報告中包括：投標承諾，中標候選人的投標文件載明的項目管理機構(gòu)主要管理人員姓名及其相關(guān)證書名稱和編號，中標候選人及其相關(guān)人員獲得加分的具體業(yè)績等。

四、其他

（一）招標人應當建立完善招標文件編制、審查、問責等內(nèi)部制度。因招標文件的內(nèi)容違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響招投標活動的，應當依法依規(guī)追究編制、審查招標文件的相關(guān)責任人責任。

（二）任何單位和個人都不得利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標文件編制活動。

（三）本工作指引由內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局負責解釋。