12月1日，為期兩周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第二十次締約方會(huì)議暨《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第十次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬開幕。今年恰逢《公約》生效20周年，明年在巴黎舉行的締約方大會(huì)有望就2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議，今年的利馬會(huì)議無(wú)疑將吸引全球的目光。

       中國(guó)對(duì)此次會(huì)議高度重視，派出了由發(fā)改委、外交部、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門代表，以及香港和澳門特別行政區(qū)政府代表組成的中國(guó)政府代表團(tuán)與會(huì)。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉表示，利馬會(huì)議是關(guān)系到明年巴黎會(huì)議能否取得重要成果的重要一站。

       此次會(huì)議的主要任務(wù)有兩個(gè)方面：一是圍繞2015年巴黎會(huì)議的要素協(xié)商并敲定相關(guān)文本草案；二是積極落實(shí)在此之前達(dá)成的各方加強(qiáng)行動(dòng)的共識(shí)，盡快啟動(dòng)綠色氣候基金。

       綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，在2010年的坎昆大會(huì)上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，但到目前為止，這些都僅是紙上談兵，落實(shí)難度很大。綠色氣候基金的啟動(dòng)基金目前籌集93億，僅相當(dāng)于目標(biāo)的十分之一，且依舊沒有一個(gè)清晰的路線圖和實(shí)現(xiàn)路徑。

       中國(guó)政府高度重視氣候變化問題，多年來(lái)的減排努力取得了重大成效。中國(guó)政府今年批準(zhǔn)了《議定書》多哈修正案，為推動(dòng)《議定書》第二承諾期生效作出貢獻(xiàn)。為確保實(shí)現(xiàn)到2020年前碳強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，2013年已實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降28.56%?！笆濉币?guī)劃提出，到明年年底中國(guó)應(yīng)該完成17%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

       蘇偉還透露，中國(guó)有望在明年公布有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”目標(biāo)。中國(guó)正在對(duì)“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，還在準(zhǔn)備階段，有望在明年年初、最晚明年上半年公布。他說(shuō)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上提出的關(guān)于碳排放強(qiáng)度、非化石能源比重，森林蓄積量和排放峰值目標(biāo)以及《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的相關(guān)內(nèi)容，都將包含在“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”目標(biāo)之中。

       11月12日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

       中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，要幫助、支持小島嶼發(fā)展中國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)活動(dòng)，要建立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金，為發(fā)展中國(guó)家特別是小島國(guó)提供實(shí)實(shí)在在的幫助。此外，中國(guó)大力開展氣候變化南南合作，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持。

       蘇偉強(qiáng)調(diào)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的最大意義在于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人勇于面對(duì)減排會(huì)給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮造成的傷害；第二，該聲明是兩國(guó)推動(dòng)全球氣候談判取得進(jìn)展的途徑和動(dòng)力；第三，這一聲明不是一個(gè)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃或者聯(lián)合目標(biāo)，這是一個(gè)相互尊重的聯(lián)合聲明，能幫助氣候談判取得真正的成果。

       有記者問，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是否模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家責(zé)任界限？蘇偉說(shuō)，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明并不意味模糊了兩國(guó)的區(qū)別，事實(shí)上美國(guó)和中國(guó)分別是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，聲明中兩國(guó)的行動(dòng)方式也有所不同，美國(guó)以發(fā)達(dá)國(guó)家的方式行動(dòng)，中國(guó)則以發(fā)展中國(guó)家方式行動(dòng)。中國(guó)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并為提高貧困人群的生活水平、增強(qiáng)國(guó)力而努力，當(dāng)然也要減少溫室氣體排放，提倡低碳生活，追求可持續(xù)的發(fā)展。

       東盟—德國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目高級(jí)顧問奧古斯說(shuō)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家有迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但依然根據(jù)自身國(guó)情，做出了相關(guān)減排承諾，這是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際環(huán)保進(jìn)程的重要體現(xiàn)，希望美歐發(fā)達(dá)國(guó)家能夠遵循相關(guān)承諾，推動(dòng)全球環(huán)保進(jìn)程向前發(fā)展。