20世紀(jì)80年代是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的早期，金融市場(chǎng)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)是引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融體系的基本結(jié)構(gòu)。

在20世紀(jì)80年代之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)“大一統(tǒng)”的金融體系中只有人民銀行一家。當(dāng)時(shí)金融體系最明顯的特征是，人民銀行既管宏觀平衡，又提供商業(yè)性金融服務(wù)。80年代金融改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是改變這一金融組織體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立一些新的金融機(jī)構(gòu)，將中央銀行和商業(yè)性金融體系分開(kāi)，構(gòu)建一個(gè)所謂雙層銀行體系。在這個(gè)體系中，中央銀行專(zhuān)注于宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管和為銀行提供支付清算等金融服務(wù)；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)則從人民銀行獨(dú)立出來(lái)，面向企業(yè)和居民提供商業(yè)性金融服務(wù)。具體而言，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及中國(guó)人民保險(xiǎn)公司都是在20世紀(jì)80年代前后建立或恢復(fù)建立的。建設(shè)銀行過(guò)去服務(wù)于財(cái)政功能；中國(guó)銀行在恢復(fù)設(shè)立之前實(shí)際上是人民銀行內(nèi)部的國(guó)際局（對(duì)外加掛一個(gè)牌子）；農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)時(shí)是一塊虛的牌子；中國(guó)人民保險(xiǎn)公司過(guò)去只做進(jìn)出口方面涉及的貨運(yùn)險(xiǎn)，是人民銀行和財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，80年代還在探索證券交易。當(dāng)時(shí)沒(méi)有成立股票交易所，80年代后期有個(gè)別證券營(yíng)業(yè)部試點(diǎn)開(kāi)展了證券交易。

20世紀(jì)90年代上半期和中期：建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)基本框架

20世紀(jì)90年代上半期和中期，金融改革發(fā)展以黨的十四大和十四屆三中全會(huì)為根據(jù)，與國(guó)家開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架相平行，主要特征就是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金融市場(chǎng)和組織結(jié)構(gòu)的基本框架。

首先是專(zhuān)業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行。當(dāng)時(shí)，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行四大國(guó)有銀行和交通銀行都已經(jīng)成立了，但四大行還是專(zhuān)業(yè)銀行，分別服務(wù)于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)等行業(yè)或領(lǐng)域，相互之間沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)。這顯然不符合競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，同時(shí)也難以進(jìn)行調(diào)控。并且，如果國(guó)家在某一領(lǐng)域有政策性要求，如有企業(yè)發(fā)不出工資，國(guó)家要求給予支持，那么四大行也必須負(fù)責(zé)自己領(lǐng)域的政策性業(yè)務(wù)。這不僅不利于銀行業(yè)的發(fā)展，也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。基于這種考慮，1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定成立三家政策性銀行，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)政策性服務(wù)，四大行只承擔(dān)商業(yè)性業(yè)務(wù)，同時(shí)四大行不再按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域劃分業(yè)務(wù)，相互之間可以交叉、競(jìng)爭(zhēng)，以便改進(jìn)服務(wù)。

專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的另一重要背景是，黨的十四屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本特征的公司組織結(jié)構(gòu)和初步的治理框架。當(dāng)時(shí)就有一個(gè)問(wèn)題，如果現(xiàn)代企業(yè)制度也適用于這些大型國(guó)有銀行，那么這些專(zhuān)業(yè)銀行也要像國(guó)有企業(yè)改革一樣，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改變專(zhuān)業(yè)銀行的性質(zhì)，變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)運(yùn)營(yíng)管理。

其次，這一時(shí)期建立了證券市場(chǎng)。1990年底，上海證券交易所和深圳證券交易所正式建立，國(guó)家層面成立了證券委和證監(jiān)會(huì)，后來(lái)證券委的發(fā)行審核功能合并進(jìn)了證監(jiān)會(huì)。

再次，保險(xiǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，特別是壽險(xiǎn)開(kāi)始初步發(fā)展。1998年，專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。

最后，在金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立了新的宏觀調(diào)控框架，明確了當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政政策、貨幣政策的各自功能，宏觀調(diào)控從直接調(diào)控加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。