(二)分配流程

根據(jù)上面的政策選擇，全國ETS的分配流程可表達(dá)如圖1。大致可分成4個步驟：

1.中央主管部門制定統(tǒng)一的排放配額免費分配方法指南，設(shè)定差異化的區(qū)域調(diào)整系數(shù)區(qū)間，并采用“分解法”預(yù)估全國ETS總量，作為參考指標(biāo)；

2.省級主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)?a href="http://m.qiqksf.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放控制的目標(biāo)和措施，選擇調(diào)整系數(shù)，根據(jù)納入企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)一方法進(jìn)行配額預(yù)分配，并將預(yù)分配結(jié)果上報中央主管部門；

3.中央主管部門審核各省提交的預(yù)分配結(jié)果，加總得到預(yù)分配配額總量，結(jié)合“分解法”得到的全國ETS總量進(jìn)行調(diào)整，確定并公布配額分配的最終方案；

4.省級主管部門依據(jù)最終方案，將配額分配到納入企業(yè)。

配額分配方案包括全國ETS的排放總量目標(biāo)、拍賣和新入預(yù)留等配額儲備、各省ETS覆蓋部分的排放總量目標(biāo)、分地區(qū)分行業(yè)的分配方法、各納入企業(yè)的配額分配數(shù)量等具體內(nèi)容。

圖1　全國ETS配額分配的建議方式

四、結(jié)論和建議

配額分配是建立碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵要素。我國區(qū)域差異較大，控制碳排放的行政手段和市場機制并存。全國統(tǒng)一ETS的配額分配，尤其是免費分配面臨特殊的問題和挑戰(zhàn)。本文識別了全國統(tǒng)一ETS下配額分配中面臨的幾個關(guān)鍵問題，并分析了在不同問題上的可能政策選擇及其優(yōu)缺點，得到如下初步結(jié)論。

1.采用屬地化管理模式進(jìn)行免費配額分配，既能充分考慮區(qū)域差異和地方特點，又符合我國的行政傳統(tǒng)，能夠給予各級政府政策激勵，并充分利用其行政資源，有利于全國ETS的實施。