屬地化分級(jí)管理是我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的行政管理模式，利用“錦標(biāo)賽制度”的內(nèi)在激勵(lì)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)(周黎安，2007：36-50)?！笆晃濉币詠恚闪炕摹板\標(biāo)賽制度”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到節(jié)能、環(huán)保和氣候領(lǐng)域，成為我國(guó)節(jié)能減排、控制碳排放強(qiáng)度的核心政策。中央提出了能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降的約束性指標(biāo)，將其分解為各省級(jí)政府的約束性目標(biāo)，并實(shí)施考核。這種方式通過對(duì)各級(jí)政府的有效激勵(lì)，取得了良好的實(shí)施效果，是我國(guó)行政傳統(tǒng)的延續(xù)。

碳排放權(quán)交易作為一種政策工具，它的實(shí)施需要符合我國(guó)的行政傳統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)行的行政制度，保持對(duì)各級(jí)政府的有效激勵(lì)。其中，配額分配是與行政管理密切相關(guān)的核心任務(wù)之一。因此，全國(guó)統(tǒng)一ETS中，按照“屬地化分級(jí)管理”的模式，采用“中央政府→省級(jí)政府→納入企業(yè)”逐級(jí)分配配額的方式，并賦予省級(jí)政府充分的決策權(quán)，是一種現(xiàn)實(shí)的可行選擇。同時(shí)，這種方式也具有充分的合理性，可以從如下幾個(gè)方面具體分析。

1.多政策目標(biāo)約束下，要保證地方政府的行動(dòng)空間?！澳繕?biāo)責(zé)任制”下，中央政府已經(jīng)規(guī)定了各省碳排放控制的總體目標(biāo)，若進(jìn)一步直接規(guī)定ETS納入企業(yè)的配額數(shù)量，相當(dāng)于規(guī)定了各省的ETS納入部分的總量目標(biāo)，可能對(duì)省級(jí)政府造成“雙重”約束。省級(jí)政府無法自主決定ETS和非ETS部門實(shí)現(xiàn)本省整體減排目標(biāo)的責(zé)任分配，其控制碳排放的行動(dòng)空間受到較大影響。因此，省級(jí)政府要對(duì)本省ETS納入企業(yè)的配額分配具有一定的決策權(quán)。

2.我國(guó)區(qū)域差異明顯，需要避免可能導(dǎo)致公平問題的“一刀切”。我國(guó)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異，并導(dǎo)致減排成本和潛力的不同，而且這些因素之間也存在相互聯(lián)系和影響。若全國(guó)采用完全一致的分配方法，勢(shì)必會(huì)弱化對(duì)這些差異的考慮。不同地區(qū)的企業(yè)接受相同的碳排放約束，會(huì)影響區(qū)域“公平性”，降低分配方案的被接受程度及其可行性。

3.行政資源和信息不對(duì)稱的制約下，下放配額分配權(quán)有利于政策實(shí)施。粗略估計(jì)，未來將有上萬家企業(yè)被納入全國(guó)統(tǒng)一ETS①。若由中央政府直接向這些企業(yè)分配配額，不僅存在較大的信息不對(duì)稱，也需要耗費(fèi)大量的人力物力。而省級(jí)政府則對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)更為了解，溝通協(xié)調(diào)成本更低。賦予省級(jí)政府一定的分配權(quán)，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮ETS市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，降低實(shí)現(xiàn)碳排放總體控制目標(biāo)的成本。

總之，屬地化管理方式，有利于充分考慮區(qū)域差異和地方特點(diǎn)，符合我國(guó)的行政傳統(tǒng)，有利于ETS的實(shí)施，但需要進(jìn)一步分析中央政府和省級(jí)政府在這種分配方式中的角色分配。