(一)全國ETS排放總量的確定

全國ETS排放總量可以采用“分解法”或“加總法”確定，兩種方法各有優(yōu)劣。

與“加總法”相比，“分解法”有三個方面的優(yōu)點。第一，ETS政策目標(biāo)的確定性較強(qiáng)，在宏觀層面明確地分配了ETS部門和非ETS部門的減排責(zé)任。第二，決策權(quán)比較集中。由中央政府決定ETS在實現(xiàn)社會總體減排目標(biāo)中的作用，對政策工具的掌控更強(qiáng)，目標(biāo)設(shè)定可以充分體現(xiàn)中央政府的減排意志。第三，統(tǒng)一市場的特征明顯，符合傳統(tǒng)的“總量控制和交易”制度特征。市場波動時便于由中央政府總體調(diào)控，效果更好。

但是，“分解法”面臨著不確定性和信息不對稱的挑戰(zhàn)。受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整等多重因素影響，我國未來的碳排放情況具有較大的不確定性?！胺纸夥ā睆娜珖鴮用娴臏厥覛怏w排放控制目標(biāo)出發(fā)，制定ETS部門排放總量上限，將面臨各種不確定性的挑戰(zhàn)。ETS是以企業(yè)為實施對象的政策工具，其排放總量的設(shè)定要與納入企業(yè)的配額分配保持協(xié)調(diào)，二者的相互協(xié)調(diào)應(yīng)計入政策的實施成本。此外，還需掌握企業(yè)的排放情況，而直接從中央政府層面了解微觀排放實體的信息，將面臨信息不對稱的挑戰(zhàn)。

“加總法”的優(yōu)缺點和“分解法”恰恰相反。它將總量確定下放到省級層面，能夠降低宏觀數(shù)據(jù)不確定性的影響；而且省級政府對企業(yè)的情況了解較多，信息收集和處理的成本較低。但是，它不具有“分解法”目標(biāo)明確、決策權(quán)集中、市場統(tǒng)一性強(qiáng)的優(yōu)點。